4月28日，福建高院召开深入开展诉源治理工作新闻发布会，发布近年来全省法院开展诉源治理工作的15项创新举措和15个典型案例。

漳州市中级人民法院

全省首创“一三五”劳动争议全链条诉源治理机制

漳州市龙海区人民法院

打造“四合四化”全域联片调解平台

2项入选“福建法院诉源治理工作创新举措”

漳州市龙海区人民法院

化解涉及692名农民工欠薪纠纷案例

1个入选“福建法院诉源治理工作典型案例”

2021年漳州中院联合该市人社局、司法局、总工会、工商联、企联等部门，率先在全省建立劳动争议全链条诉源治理机制，推进劳动争议一站式接收、一揽子调处、全链条解决。目前已提供劳动争议法律咨询200余次，运用平台成功调解矛盾纠纷553件，该市仲裁院调解率同比提升近20个百分点，有效减少劳动争议进入诉讼程序。一是“一站统筹”整合全员，集成式优化各方资源。组建劳动争议全链条诉源治理工作领导小组，日常业务依托在漳州市多元解纷平台开展。在该市总工会、人社局和漳州中院分别设立“劳动争议诉调对接工作室”“劳动争议诉裁对接工作室”“劳动争议诉非联动工作室”，负责具体劳动争议案件的调处，优化“分调裁审执”运行模式，健全“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终结”劳动争议逐级分流体系，构建科学合理的诉源治理机制。二是“三联机制”覆盖全域，协同式推进共建共享。加强上下联动，联合出台实施方案，明确六部门的分工及工作机制，构建形成全市工会调解、仲裁调解、人民调解、行业调解、诉讼调解联动大格局。加强队伍联创，六部门利用各自现有的调解员库或调解员队伍依托工作室协同调处矛盾，共同推进劳动争议多元化解。加强问题联治，定期召开联席会议，通报工作情况，发布典型案例，研讨交流重大疑难复杂问题，健全劳动争议纠纷信息库，共同推动劳动争议案件的程序衔接和法律适用标准统一。三是“五个阶段”贯穿全程，分层式过滤矛盾纠纷。纠纷初始防范未然，发挥行业组织和工会分别作为用人单位、劳动者代表的纽带作用，培育诉源自治力量，由法官不定期开展普法培训，提升用人单位、劳动者的法治思维和理念。争议发生引导消弥，工会、人民调解组织第一时间介入，联合六部门成员单位调解人员最大限度化解纠纷，达成调解协议的，法院依法进行司法确认。仲裁阶段合力调处，加强与仲裁机构研判，建立多发类案的联动处理方案，减少劳动争议进入审判程序。诉讼阶段防止衍生，通过完善类案司法裁判标准量化体系，推行判后释疑和类案参考案例制度，对案件审理、裁判文书撰写加强监管和指导，减少同案不同判现象，减少二审等“衍生案件”产生。判后阶段规范整治，针对有关单位和管理部门存在的问题，及时发出司法建议，从源头上预防和减少劳动争议案件的产生。

龙海区人民法院深入推进诉源治理减量工程，推动该区委区政府于2019年4月启动全域完善联片调解工作机制。2022年，创新“四合四化”治理模式，深度融合党建引领联片调解与网格管理工作。该机制创建以来，开展联片调解活动747场次，化解矛盾纠纷6980件，新收民商事案件同比减少2084件、同比下降10.26%，万人起诉率比全省平均值低38.47%。一是党建机制融合，诉源治理社会化。按照“中心-站-室”，搭建联片调解网格。纵向上，村级党建网格体系与联片调解体系融合；横向上，行政调解、行业调解、专业调解相互协调。建立固定日调解、专职联调制度，整合人民法庭、司法所、派出所等开展联合调解，聘请27名专职调解员、辅助员进驻法院。法官挂钩村居进网格，吸纳48名网格员为特邀调解员、司法联络员。2022年以来，网格法官协助解纷716件，网格员“日排查日报告”矛盾纠纷1096起。强化制度保障，落实110万元调解经费，加强动态考核督导，形成层层传导的责任链条。二是司法资源整合，诉源治理法治化。在联片调解网格站设立巡回办案服务点，与固定日调解有机结合，开展固定日巡回审判，规范指导网格内矛盾纠纷的排查调处。与芗城区、漳浦县等地政府、法院建立诉前行政协调机制，参与调解行政争议案件84件，化解51件。建立访调对接机制，为信访化解提供法律支撑，疫情期间共化解40件疑难复杂信访件。三是行业力量联合，诉源治理专业化。成立交通审判团队，聘请4名调解员派驻交警大队，法官、交警、调解员、理赔员驻点办公，诉前化解道交纠纷1626件，调解成功后自动履行率100%。建立金融纠纷“线上调解+司法确认”模式，与人民银行龙海支行、龙海银保监组建立“总对总”在线诉调对接机制，诉前化解金融纠纷356件。引入工商联等5家特邀调解组织，建立企业家调解员轮值调解制度，化解商事合同等纠纷670件。四是智慧效能聚合，诉源治理智能化。建成联片调解暨诉非联动智能中心，对接6个联片调解网格站、4个联片调解室，远程指导、参与、督导工作，线上调解3213件。借助司法大数据转化诉源治理成果，为党委政府决策提供参考，获全国法院司法大数据专题研究示范应用一、二等奖，相关司法大数据分析报告获得最高人民法院领导批示肯定。

2020年初福建某环保壁纸有限公司、福建某纸业有限公司因资金链断裂相继停产并解聘农民工692名，后因欠薪问题引发劳资纠纷。时值新冠肺炎疫情爆发，众多农民工情绪激动，数次到法院咨询立案，并聚集到当地管委会要求解决，已出现群体性信访苗头。

龙海区人民法院主动靠前，充分运用全域完善联片调解工作机制开展诉源治理工作，全力协助当地管委会做好矛盾化解。一是专班引导，源头高效防讼。迅速成立工作专班研判态势，分析矛盾症结，制定诉前调解工作方案，引导劳资双方成功达成仲裁调解，源头减少诉讼案件708件，调解总额达1700万余元。二是专项指导，文明善执增效。龙海区人民法院明确“依法高效、放水养鱼、善意执行”的执行思路，在及时受理上述农民工仲裁调解执行案件的同时，积极协调当地政府引入合适企业承租设备，并采取“活封”执行措施，允许疫情期间被查封设备继续使用，促成承租企业解决300多位农民工再就业，最终承租企业以9749440元公开拍得查封财产，实现农民工权益保护、财产处置利益最大化。三是专注疏导，联执联调解纷。考虑到可供分配财产与执行标的差距较大，龙海区人民法院依托联片调解平台，联合辖区政府、相关职能部门开展联执联调工作，制定“当地员工由村居调解员调解、外地员工由部门联合调解”与“优先安排再就业”的执行和解工作方案，最终促成692人达成执行和解协议。

本案是疫情防控期间发生的一起群体性劳资纠纷案件。为及时高效审理、执行农民工维权案件，龙海区人民法院全面落实诉源治理机制，做好涉企劳动争议纠纷化解工作，取得良好的法律效果及社会效果。一是源头预防化解为先。引导农民工通过仲裁有效维权，促成该系列案件成功调解，减少诉讼案件708件，有效预防和化解群体性劳资纠纷上访事件。二是善意文明执行为要。落实善意执行理念，聚合各方职能优势，引入企业承租，“活封”实现财产处置保值增值。三是服务民生保障为基。开展联调联执工作，创设执行和解方案，保证执行款及时到位，促成部分农民工再就业，最大程度维护农民工利益。